（编辑：控烟朱振民）　　来源：《人民论坛》，2016年11月24日责任编辑：周夏莹。

由于PPP政策文件中缺乏对PPP项目构成要件的完整准确界定，联动实践中打着PPP旗号做变相融资的项目已然出现，联动保底承诺、回购安排、明股实债的项目屡见不鲜。还有，向控烟企业担心PPP项目执行会受领导换届影响。

难点主二是切实建立起合理的风险分担机制。如财政部文件明确社会资本“是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，动出击但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业”，动出击而国家发展改革委则因其并未对什么是符合条件的国有企业做出具体规定，本着“法无禁止即许可”的原则，本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业可参与PPP项目。其次，控烟不少地方政府将公益性项目拿出来让社会资本做PPP，有经营收益的项目自己做，也是导致社会资本方无人问津的重要原因。在PPP项目运营过程中，联动目前尚存在定价机制、收益分配机制等不尽合理的问题。政企双方责权分配是PPP的核心内容，向控烟需要深入研究。

难点主由对风险最具有控制力的一方承担相应的风险。比如，动出击允许额度跨年度调剂使用，或者参考政府性基金预算支出规模的10%上调上限标准，弹性控制县级支出责任上限标准。网约车只能通过互联网预约方式提供运营服务，控烟不得巡游揽客、站点轮排。

广东省交通运输厅在该送审稿说明中称，联动一些互联网企业陆续推出网络预约出租汽车服务，联动对于满足社会公众多样化、差异性出行需求发挥了积极作用，但同时也暴露出一些突出问题，特别是部分企业通过补贴等抢占市场，接入非营运小客车从事运输活动，冲击了正常市场秩序。原标题：向控烟广东拟将网约车纳入出租汽车管理禁止外地网约车中新社广州2月9日电（记者程景伟）记者9日从广东省政府法制办获悉，向控烟正在公开征求意见的《广东省出租汽车管理办法（修订送审稿）》将网约车纳入出租汽车经营管理范畴，规定网约车辆应是车籍在服务所在地的7座以下乘用车，汽车驾驶员应具有3年以上驾驶经历。送审稿还规定，难点主网约车平台公司及网约车驾驶员违法使用或者泄露约车人、难点主乘客个人信息的，由公安、网信等部门依照各自职责处以人民币2000元以上10000元以下罚款。给信息主体造成损失的，动出击依法承担民事责任。

截至2015年底，广东共有出租汽车70281辆，出租汽车经营企业416户，驾驶员132214人，2015年完成客运量1.9亿人次。该送审稿明确，出租汽车经营各方不得有以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序等不正当价格行为。

巡游车可以根据乘客通过电信、互联网等方式提供的预约要求提供服务。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营。（完）责任编辑：向昌明SN123。同时，网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。

该送审稿规定，出租汽车经营包括巡游出租汽车经营和网络预约出租汽车经营。涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任培育改革、科技、文化三大动力。根据各地区生态功能定位和区域经济发展的实情，强化产业准入负面清单，优化产业结构，有序化解过剩产能。

发展始于人的需求，归于人与生态环境的和谐。政府和企事业单位加大信息公开力度，鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督评价，建立健全公众舆论监督机制。

要科学把握生产空间、生活空间、生态空间的依存关系，探讨不同类型空间的有效利用方式及功能和结构的相互作用，为实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀提供扎实的科学基础。构建新型社区联动环境治理机制，推动社区由环境宣传平台的单一功能逐步向环境基本服务、环境诉求表达、环境风险防控、生态示范建设等综合性环境管理平台转变。

健全监管体系、增强监管力量、提高监管效率，加大对群众反映强烈问题的整治力度，着力解决带有行业性和区域性的安全隐患和潜在风险。积极推广生态设计，将治污从消费终端前移至产品的开发设计阶段，力求产品在全生命周期中最大限度降低资源能源消耗。充分利用环境信息服务平台、产业整合孵化平台推动服务供给与需求有效对接，构建“政府引导、企业担责、社区组织、群众参与”的协作机制。高度重视生态环境的空间管治，将绿色化融入城镇化，更加注重城乡统筹、大中小城市和城镇的资源统筹、人口资源环境的协调，构建均衡有序、功能互补的城乡空间发展格局。要深化资源和环境承载力的科学研究，将环境容量和资源承载能力作为在不同空间尺度上确定各地区功能定位、发展目标、人口、产业集聚规模、强度和空间分布的基本依据，控制产业开发和城市建设的强度与空间边界，划定生态红线，防止“摊大饼”式的无序扩张。在准入调控方面，按照不同地区的环境标准，制定严格的产业准入标准和退出条件。

针对环境风险防控薄弱和环境基本服务配置不均等突出现实问题，要坚持不懈，全面推进排污许可证制度，调整区域功能定位和产业政策，建立环境风险监测和预警机制。推进经济、科技、文化、开放等诸多领域改革，让创新成为推进生态环保工作的主动力，释放新动能。

来源：国务院发展研究中心责任编辑：周夏莹。路径之二：以“公平有效”为核心改进资源配置方式用好空间、总量、准入三大机制。

建立系统完备、高效有力的环境法制体系，提高运用法治思维和手段推动改革发展的能力，确保各项工作有法可依、有法必依。充分发挥社团、行业协会等在反映民生需求、递送公共服务、畅通群众诉求、调节公共冲突等方面的作用，加强政府与社会组织之间的沟通、协作以及不同社会组织之间的相互配合，促进环境管理目标更好、更有效地实现。

提高全民素质，加强价值观、社会观、发展观的培育，尊重公众的知情权、参与权、表达权和监督权，构建人本精神、法治精神、自治精神和谐统一的现代环境文化价值体系。路径之三：以“社会共治”为目标发展社会组织体系壮大社会组织，深化多元社会治理体系。要大力推动城乡环境基本公共服务制度的协调共通，加快形成政府主导、覆盖城乡、高效可持续的基本公共服务体系，着力解决城乡结合部和小城镇等重点地区的环境治理体制问题，改善基本公共服务均衡性。充分发挥环保科研机构和企业的各自作用，突破科研、生产的瓶颈，大力培育环境科技创新主体。

作者：秋缬滢路径之一：基于“大环境”观和“大系统”观升级宏观管理模式坚持以人为本，促进系统融合。鼓励公众参与，构建以生态文明为导向的多元协作机制和文化价值体系。

顺应全面小康的新形势、改革发展的新要求、人民群众的新期待，坚持以人民为中心，围绕群众满意度和获得感推进环境管理和服务。创新城乡社区建设，夯实环境治理新基础。

坚持科学引领，提高工作先导性。“大环境”观和“大系统”观是可持续发展的基本理念，要按照全面改善环境质量的共同工作目标，研究和确定工作内容、任务分工，以对改善环境质量的贡献作为各地区各部门工作绩效的评估依据。

坚持问题导向，念好“恒”字诀。只有真正树立起这样的“大环境”观和“大系统”观，才能摈弃过去“有利大家上、有责大家让”的制度性缺陷，通过“信息采集、系统协调和网状共享”等途径，使环保部门的工作模式从以社会控制型为主的监督管理模式向综合服务型、社会统筹型的治理模式转变。在总量管控方面，以提升环境质量为目标，以环境容量为约束，积极削减排放总量，实现紧凑集约、高效绿色的发展。要精准发力，让生态环境优美的地区更美，让环境质量不佳的地区转好。

要积极倡导绿色低碳的生产方式和生活理念，大力推广节水、节电、节能、节地、节材和循环利用技术，有效减少污染排放。重视源头、过程、末端三大环节。

让生态环境资源特色明显的地方更加性格鲜明，让缺乏环境特色的地方变得有特色。从全过程入手，构建“源头控制、过程监管、末端治理”同步进行的环境管理链条。

加快补齐生态环境短板，着力点就是从群众意见最大、切身感受最严重的实际问题着手，切实解决好城市黑臭水体和重点区域重污染问题重视源头、过程、末端三大环节。

(责任编辑：范逸臣)